多部门协同发力　城市更新按下“加速键”

多部门协同如何让城市快速“焕新生”

当老旧小区从“破旧灰暗”变成“街角公园+口袋书屋”，当废弃厂房摇身一变成为创意园区和青年公寓，人们往往只感受到生活品质的提升，却很少看到背后那张庞大而精细的“协同网络”。城市更新之所以能够按下“加速键”，不只是因为资金到位、规划先进，更在于住建、规划自然资源、财政、国资、城管、交通、环保等多部门同频共振、协同发力，让原本漫长曲折的审批链条、协调流程被极大压缩，让更新项目真正跑出“加速度”、做出“精细度”。在这个过程中，政府角色从“单一审批者”逐渐转为统筹协调的“指挥长”+规则制定的“裁判员”+公共服务的“保障者”，这正是当下城市高质量发展的关键转向。

多部门协同发力是城市更新提质增效的前提

城市更新不同于“推倒重来”的大拆大建，而是一个系统性极强的“外科手术”。它既要修补市政基础设施、改善人居环境，还要统筹历史文脉保护、产业功能调整和社会治理创新。没有多部门的统筹配合，这一切都无法顺利推进。以一个普通老旧片区改造为例，从前期调研、规划编制，到资金平衡、土地出让、历史建筑评估，再到交通组织优化、生态补绿、垃圾分类改造、燃气电力迁改、安全隐患排查，几乎每一个环节都与不同职能部门密切相关。如果仍然沿用“各管一段”的传统管理模式，不仅会出现信息壁垒、政策打架，还会导致项目“前期论证拉长、后期实施推迟”，使原本可以一年完成的更新拖成“三年大工程”。多部门协同发力的意义就在于，通过打破“部门墙”与“信息孤岛”，实现规划一张图、审批一张网、施工一盘棋，让城市更新真正从“多头管理”转向“合唱协同”。

统筹规划与制度创新为城市更新按下“加速键”

要让城市更新跑得快、跑得稳，最核心的是以更高站位进行统筹规划与制度创新。一方面，规划自然资源部门需要提前编制细分到街区尺度的城市更新专项规划，对旧城片区更新单元、功能布局、人口承载、公共服务设施布点进行通盘谋划；住建、国资、财政等部门要围绕这些更新单元，设计差异化的实施路径和资金方案，例如“政府引导+国企平台+社会资本”的混合开发模式、以“综合整治+功能再造”为主的渐进式更新模式，以及面向历史街区的微更新、绣花式治理模式。通过建立跨部门联席会议、项目全流程“闭环管理”机制，相关部门可以在方案形成之初就同步介入，共同会审规划方案、环境影响评估、交通影响评估、公共服务承载能力评估，从源头避免“规划好看但落不了地”的情况。制度层面的创新——比如并联审批、容缺受理、极简备案、区域评估替代项目单评——也是给城市更新提速的重要工具，它能够把过去层层递交、节点分散的审批程序变成统一窗口、一网通办，让“企业办事和群众感受”成为优化流程的标尺。

部门深度协同推动存量空间高效重塑

在“增量时代”向“存量时代”转变的背景下，城市更新的焦点正从大规模扩张转向存量空间的精细化重塑。这意味着更新工作不仅是对老旧小区“补硬件”，更要围绕产业升级和生活方式变革进行系统调整。规划自然资源部门需要与产业与信息化、商务、科技等部门共享数据，精准识别“低效用地、低质空间”和“产业升级潜力地块”，从而为城市更新提供产业导向；住建、城管部门则负责把控建筑安全、公共空间品质、市政配套标准，确保新业态导入的同时不牺牲基本公共利益。以一个典型案例为例，某制造业老厂区因产业外迁长期闲置，当地政府搭建“多部门联合工作专班”，由规划、住建、消防、环保、文化旅游、国资等部门共同评估：确定保留部分工业建筑作为文化记忆载体，通过结构加固、室内再设计将其改造为文化创意园区+青年创业社区+城市展厅，并协调交通部门设置公交接驳与慢行系统，环保部门对土壤和地下水进行修复与监测，国资部门则以资产入股方式参与运营收益分配。正是这样跨部门的一揽子解决方案，才让“沉睡资产”实现了从“废弃空间”到“城市客厅”的跃迁。

以居民为中心的协同治理增强更新的温度

城市更新的目标，不只是让城市“好看”，更要让生活“好过”。真正成功的更新项目，都能在空间改造的同时提升公共服务与社区治理水平。在这一点上，多部门协同不仅体现在规划、建设与管理，更体现在如何构建“以居民为中心”的协同治理格局：街道社区、住建、民政、教育、卫生、公安、文化等部门要在更新前期就介入民意调查和需求评估，围绕老人、儿童、残障人士、外来务工人员等不同群体的需求，共同设计社区综合体、托育点、养老驿站、社区食堂、阅读空间和便民服务点。更新过程中，通过建立“居民议事会+专业团队+政府多部门”三方协同机制，让“微更新项目清单”在协商中不断调整细化。例如，有的老旧小区在更新中计划拆除部分临时车棚拓宽道路，但居民强烈希望保留电动车停放空间，于是规划、住建、交警、街道等部门共同调整方案：通过设置立体停车架、规范充电桩布局的方式，既保障了消防安全、通行需求，也回应了居民的生活刚需。这样的协同治理，让城市更新不再是“自上而下的统一改造”，而是多主体参与的共建共治共享过程。

数字化赋能让协同更高效可视可控

在多部门协同推进城市更新的实践中，数字化平台的引入正在改变传统治理方式。通过建设城市更新综合管理平台，各部门可以实现信息实时共享：从地块规划条件、产权结构、房屋安全等级，到地下管网、环境质量、交通流量，再到项目报批进度、施工监管情况，都可以在同一系统中一图总览、一键调取。这不仅显著降低了沟通成本，更为“精准决策”和“动态调整”提供依据。部分城市通过“城市更新一张图+全周期监管”模式，把自然资源、住建、城管、应急等部门的监管点统筹到一个数据中枢，实现从项目立项、设计审查、施工许可到竣工验收的全链条记录。依托物联网和视频监控，还可以对施工扬尘、噪音、围挡安全、夜间施工进行实时预警和联动执法。更值得关注的是，一些地方探索将“市民满意度”纳入城市更新项目绩效评价，以线上问卷、移动端随手拍等方式收集群众反馈，并同步推送给相关部门，实现数据驱动下的协同治理闭环，使城市更新真正从“为城市改造”转向“为生活更新”。

从单点突破到系统升级多维协同构建城市更新新格局

随着实践的深入，城市更新正在从“单项目推动”升级为“片区统筹、全域推进”。要在更大尺度上按下“加速键”，就需要形成“空间规划协同+政策工具协同+资本运作协同+社会力量协同”的综合格局。一方面，通过把城市更新与旧城保护、轨道交通沿线开发、生态修复工程、产业转型升级等统筹谋划，避免出现“这一块翻新了、隔壁块还是老样子”的“拼布式更新”；财政、金融、国资、税务等部门需要打出“政策组合拳”，通过专项基金、城市更新REITs、税收减免、风险补偿等方式，撬动社会资本参与长期运营管理，而不只停留在短期建设。在社会参与层面，鼓励社会组织、专业机构、高校团队参与城市设计、历史文化梳理、公共艺术策划和社区营造，使城市更新从物理空间的变化延伸到社会关系与文化认同的重塑。当这些维度通过多部门协同被有机整合起来时，城市更新便不再是简单的“空间翻新工程”，而成为推动城市运行方式、产业结构和治理体系整体跃升的重要抓手。